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关于印发《奎屯市防治重大动物疫病应急预案》的通知 奎政办发〔2019〕17号
发布日期:2019-04-28    来源:奎屯市人民政府办公室
 

开干齐乡人民政府,各街道办事处,政府各部门,市属及驻市各单位:

《奎屯市防治重大动物疫病应急预案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

奎屯市人民政府办公室

2019年4月22日

奎屯市防治重大动物疫病应急预案

1.总则

1.1编制目的

为及时有效预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障人民群众身体健康安全。

1.2依据《中华人民共和国动物防疫法》《新疆维吾尔自治区动物防疫条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》,结合我市实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于奎屯市辖区突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。

1.4工作原则

(1)预防为主。宣传普及动物防疫有关防治知识,提高养殖单位、养殖户的主动防疫意识,加强重大疫病的预防与控制措施,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。

(2)依法管理。严格执行国家有关法律法规,对重大动物疫情的预防、报告、控制和扑灭工作实行依法管理。对于违法行为,依法追究责任。

(3)快速反应。建立预警和重大动物疫情快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力,确保发现、报告、隔离、预防等环节紧密衔接,一旦出现疫情,快速反应,及时准确处置。

2.组织指挥体系及职责

2.1市防治重大动物疫病指挥部

成立奎屯市防治重大动物疫病指挥部(以下简称指挥部),为我市重大动物疫情处置工作决策领导机构,负责研究决定全市防治重大动物疫情的重要事项和重大决策;重大动物疫情发生后,负责统一指挥领导各项应对工作;负责加强与周边区域的整体联动,协同做好区域重大动物疫病防治工作。

指挥长由市人民政府分管领导担任,副指挥长由市农业农村局主要领导担任,成员由第七师农业局(畜牧兽医局)、市委宣传部、市卫健委、发改委、公安局、民政局、财政局、环保局、住建局、道路运输管理局、交通局、城管局、商务局、市场监督管理局、森林派出所、开干齐乡、各街道办事处、开发区工商局、邮政公司、奎屯火车站、奎屯铁路动物检疫站等单位负责同志组成。

2.2指挥部各成员单位职责:

市农业农村局:负责统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查、督导;制定重大动物疫情防治技术方案,划定疫点、疫区、受威胁区;根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;加强对养殖场、散养户、屠宰场的监测和动物检疫,严把产地和屠宰关口,加强动物卫生监督巡查制度,对养殖场和屠宰场等重点场所开展密集巡查监管;提出启动、停止疫情应急控制措施的建议;组织对扑灭疫情及补偿等费用和疫情损失进行评估。

第七师农业局(畜牧兽医局):负责本辖区内重大动物疫病防治工作,加强兵地之间协调配合与相互支持,协同做好区域内重大动物疫病防控工作。

市委宣传部:负责加强对疫情应急处理宣传报道的管理和协调,做好舆论导向工作;协助做好群众防疫知识宣传。

市卫健委:负责做好人畜共患病疫的检测监测、防控、防治、消毒等有关工作。

市发改委:负责动物防疫基础设施建设的计划安排;加强药品、疫苗等有关商品价格的监管,维护市场稳定。

市公安局:负责配合做好运输环节畜禽及其产品的查验工作,发现异常立即通知农业农村局等相关部门;负责参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

市民政局:负责协助做好疫区受灾困难群众生活救助工作。

市财政局:负责对重大动物疫情处置所需资金实行专项管理并及时拨付,加大对上述资金使用的监管力度。

市环保局:负责做好疫区的环境监管、监测工作。

市住建局:负责做好辖区内防疫相关基础设施的建设工作。

市道路运输管理局:负责做好货物运输监管等工作;协助做好疫点、疫区的封锁以及公路检查工作。

市交通局:会同市道路运输管理局等部门共同做好货物运输监管工作。

市城市管理局:负责餐厨剩余物(泔水)的收集、集中统一处理,做好餐厨剩余物(泔水)的监管,禁止餐厨剩余物或餐厨垃圾流入养殖环节;负责做好农贸市场畜禽及其产品交易行为监管。

市商务局:负责配合做好农贸市场禽类产品交易行为的监管工作。

市市场监督管理局:负责做好畜禽及其产品批发交易市场监管工作,严禁未经检疫或有可能感染疫情的畜禽及其产品上市交易。

市森林派出所:负责陆生野生动物疫情监测,发生野生动物疫情要积极配合市农业农村局迅速采取隔离控制等措施。

市开干齐乡、各街道办事处:负责加强对辖区居民的宣传教育,在市指挥部统一组织下,落实好辖区重大动物疫病防控工作措施。

开发区工商局:负责做好开发区畜禽及其产品批发交易市场监管工作,严禁未经检疫或有可能感染疫情的畜禽及其产品上市交易。

邮政公司奎屯市分公司:负责寄递物品的监督管理。在发生疫情期间,禁止相关动物产品类寄递物品流通。

奎屯火车站:负责铁路乘客携带物品的监督检查。在有疫情期间,禁止相关活畜或相关动物产品通过乘客携带的方式进行流通。

奎屯铁路动物检疫站:负责铁路货物运输的监督管理,在有疫情期间,禁止相关活畜或相关动物产品通过铁路流通。

其他有关单位根据本单位职责和防治重大动物疫病应急处理的需要,组织做好相关工作。

2.3指挥部办公室

市防治重大动物疫病指挥部下设办公室,办公室设在市农业农村局。主要职责:1.负责全市防疫检疫监督工作,组织、协调有关部门落实本预案,并监督实施;2.负责日常疫情监测、报告、信息收集、分析疫情及发展态势,及时提出启动、停止有关本预案的建议;为指挥部科学决策提供依据;3.负责全市重大动物疫情日常防治业务工作、组织管理与监督检查。

3.疫情的监测与预报

3.1监测机构及其主要工作职责

3.1.1监测机构:市畜牧兽医站。设动物疫情测报员,在乡兽医站、村(防疫员、养殖户)设疫情报告员,形成市、乡、村三级快捷联通的疫情监测网。

3.1.2主要工作职责:按照伊犁州下达的监测任务以及本区域动物疫病的流行规律,制定监测方案,认真执行疫情监测制度和操作规范,按时完成监测任务,及时准确上报监测数据和总结材料,切实做好区域内疫病的监测工作。

3.2监测方法

市畜牧兽医站对所辖区域要开展经常性的流行病学调查,对各种重大动物疫病高发期进行全面监测,并定期开展实验室检测工作。对重点监测区域每季度开展一次检测;对农村散养的畜禽每半年开展一次检测。

3.3监测结果处理和预报

市畜牧兽医站要将监测到的疫情和其他来源的疫情及时进行分析,作出预测预报,按照有关规定以最快的方式上报。要建立监测档案,档案内容包括监测地点、动物来源、监测数量、监测结果、检测人员和处理结果等情况,并存档备查。

4.应急处理工作程序

4.1疫情报告

市防治重大动物疫病指挥部办公室要设立重大动物疫病举报电话,并对外公布。任何单位或个人发现本预案规定的可疑动物疫情时,都应立即向指挥部办公室报告。

指挥部办公室接到报告或发现可疑疫情后,要立即派人赴现场诊断。初步确认为重大动物疫病疑似病例的,要立即采取防疫措施,并在2小时内上报伊犁州防治重大动物疫病指挥部办公室。发生人畜共患病时,要及时通报卫生行政管理部门。

疫情报告内容包括:疫情发生的时间、地点、发病动物的种类和品种、日龄、死亡数量、临床病变、初步诊断结果、养殖户的生产和免疫接种情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4.2突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)和一般(Ⅲ级)。

4.2.1重大突发动物疫情(Ⅰ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,在本市行政区域内发生疫情,疫点数达到3个以上。

(2)非洲猪瘟、口蹄疫在14日内,在本市行政区域内发生疫情,疫点数达到5个以上。

(3)在1个平均潜伏期内,在本市行政区域内发生猪瘟、新城疫疫情,疫点数达到10个以上。

(4)在1个平均潜伏期内,在本市行政区域内发生布鲁氏病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病。

(5)高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

(6)国家农业农村部认定的其他重大突发动物疫情。

4.2.2较大突发动物疫情(Ⅱ级)

(1)高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个街道(乡)行政区域内发生。

(2)二、三类动物疫病在1个街道(乡)行政区域内呈暴发流行。

(3)国家或自治区认定的其他较大突发动物疫情。

4.2.3一般突发动物疫情(Ⅲ级)

(1)在一个街道(乡)行政区域内发生重大动物疫病。

(2)市级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

4.3基本应急程序

4.3.1确认疑似病例后,指挥部办公室要立即向指挥部报告疫情情况,并提出是否启动应急预案的建议,指挥部决定启动应急预案后,通知指挥部成员单位,迅速组织应急处置分队赶赴现场,并调配应急物资,开展应急处置。

4.3.2毗邻县(市、区)发生疫情可能危害本市时,指挥部办公室要向指挥部提出启动本级预案的建议。

5.疫情的控制和扑灭

5.1应急处理主要措施

5.1.1分析疫源

根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的畜禽及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料用具等)等应立即开展追踪调查。

5.1.2实行严格的封锁隔离。指挥部办公室要立即派人员到现场划定疫点、疫区和受威胁区,报请指挥部下达封锁令。疫情所在街道(乡)会同有关部门实施封锁隔离措施。

疫点、疫区和受威胁区的划定标准:疫点以染疫动物所在的村(户)或其他有关生产、经营场所划定;疫区以疫点为中心,半径在3至5公里范围内划定;受威胁区以疫区外顺延30公里范围内划定。

5.1.3对封锁的疫点、疫区要采取以下措施:严禁染疫、疑似染疫、易感染动物、动物产品及可能受污染的物品流出,禁止非疫区的动物进入;停止与疫情有关的动物、动物产品的运输和交易;对易感染动物进行监测和紧急免疫接种;饲养的动物进行圈养或者指定地点放养,役用动物限制在疫区、疫点内使用;根据扑灭动物疫情的需要,对出入人员、运载工具及有关物品采取严格控制措施。要组织有关单位和个人对易感染的动物采取紧急免疫接种、疫情监测等预防性措施,密切监视疫情动态,防止疫情传入。

5.1.4实施彻底捕杀、消毒及无害化处理。要组织有关部门对疫点内所有染疫和同群动物进行捕杀,并对病死和捕杀的动物尸体进行无害化处理。疫点出入口和出入疫区的交通路口,建立临时性检疫消毒站,设立明显标志,设置专人和消毒设备,对出入人员、车辆和有关物品进行严格消毒。对疫点、疫区内的动物运载工具、用具、圈舍、场地及环境等进行严格消毒。消毒前要清除污物、粪便、垫料、饲料等。要采取有效的消毒方式和使用有效的消毒药。对动物产品和动物的分泌物、排泄物、垫料、饲料等可能受污染的物品进行无害化处理或者销毁。

5.1.5宣布解除封锁。疫点、疫区内染疫和疑似染病的最后一个动物捕杀或死亡后,经过该疫病一个最长潜伏期以上的监测,未再出现染疫动物,经指挥部确认后,报伊犁州防治重大动物疫病指挥部办公室批准,发布解除封锁令,并通报毗邻县市。疫点、疫区解除封锁后,指挥部办公室要对控制扑灭疫情情况进行认真总结,总结报告于15日内报指挥部。市动物防疫监督机构要继续对该区域进行疫情监测,6个月后如未发现新的疫情,即可宣布该次疫情被扑灭。在整个疫情处理过程中,要始终做好群众的思想安抚工作,稳定群众情绪,防止引发不安定因素。对受灾的单位和个人要按有关规定给予一定的经济补偿,以减少损失。

6.保障措施

6.1资金和物资保障

6.1.1市人民政府设立重大动物疫情应急准备金,纳入市财政预算,确保应急需要,保障资金不低于应急所需。

6.1.2应急药品和储备物资由指挥部办公室管理、调配。应急药品和物资仅用于控制和扑灭本预案规定的动物疫病,不得挪用,并根据其有效期进行更换,保持所有应急药品和物资随时处于有效状态。

6.2技术和人员保障

6.2.1设立重大动物疫病临床诊断专家组,负责提供控制和扑灭重大动物疫情的技术决策建议和现场诊断,其诊断结果作为现场处理的依据。

6.2.2专家组任务:负责重大动物疫病诊断与防治工作的技术指导、效果监测评价分析,指导兽医部门做好消毒、隔离、扑杀等工作。

6.2.3应急处理小分队:市指挥部办公室组建重大动物疫情处理应急小分队,成员从市农业农村局抽调组成,包括局行政领导、兽医专业技术人员、其他方面人员。应急处理小分队按照指挥部办公室的要求,具体负责实施有关疫情处理工作。

6.3信息保障

应急预案启动后,指挥部成员、办公室人员及应急处理小分队成员必须保证通信工具配备到位和畅通。

7.其他事项

7.1对在重大动物疫情控制和扑灭工作中做出成绩和贡献的单位和个人给予奖励。对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

7.2对瞒报、缓报、阻碍他人报告动物疫情的;对擅自发布疫情消息、造谣惑众,造成恶劣影响的;对在疫区封锁、染疫畜捕杀、病害产品无害化处理工作中执行不力,造成疫情扩散,引发严重后果的,要依照有关规定,追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的,依法追究刑事责任。

8.附  则

8.1应急预案根据重大动物疫情的态势和实施中出现的问题及时进行修订和补充。

8.2本预案由市农业农村局负责解释。



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抄送:伊犁州人民政府办公厅。

市委、人大、政协、纪委监委办公室,市法院、检察院、人武部,

各人民团体,兵团第七师办公室,开发区管委会,天北新区管委会。

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奎屯市人民政府办公室               2019年4月22日印发

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