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2013年政府工作报告
发布日期:2014-03-27    来源:奎屯市人民政府办公室
 

政  府  工  作  报  告

 

2014年1月23日在奎屯市第八届人民代表大会第四次会议上

 

市长 海依拉提·阿西克

 

各位代表:

        现在,我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

        2013年是我们抢抓机遇、奋力赶超的重要一年。一年来,市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,团结带领全市各族人民,坚持以科学发展观为指导,抓改革、谋发展、促和谐、保稳定,较好完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务,全市经济、政治、文化、社会和生态建设取得了新成就。

        一、综合经济实力快速提升

        预计,全市完成生产总值126.5亿元,增长17%,其中,第一产业增加值6.2亿元,增长5.6%;第二产业增加值68亿元,增长20%;第三产业增加值52.3亿元,增长13.8%。全口径财政收入51亿元,增长18.1%,其中,地方财政收入24.1亿元,增长21.4%;公共财政预算收入16.4亿元,增长23.1%。金融机构各项存贷款余额分别为220.1亿元、120.2亿元,分别增长11.3%和27.5%。全社会固定资产投资118.4亿元,增长18%。招商引资到位资金100亿元。

        新型工业化提速增效。全市实现工业增加值54.7亿元,增长   20.5%;地方规模以上工业企业实现增加值41亿元,增长22.2%;综合效益指数569%,提高了10个百分点;新疆卷烟厂新增卷烟生产指标2万箱,工业经济呈现增速加快、质量提高、活力和后劲不断增强的良好态势。奎屯-独山子经济技术开发区快速壮大,一批发展前景广阔、产业带动能力强的企业相继入驻,园区产业集聚效应持续显现,被列为自治区千亿元产值重点园区和信息化与工业化融合实验区。园区规划体系进一步健全,《开发区总体规划》和《奎东特色产业园总体规划》修编工作扎实推进,光伏产业规划通过自治区评审,综合交通、供排水、电力等六项专项规划编制完成。总投资967亿元的45个项目稳步推进,其中,昆玉钢铁、锦西钢管等14个项目建成,部分投产;宝塔石化、和山巨力化工等31个项目加快建设。园区基础设施不断完善,投资7.5亿元,新建北二区和奎东特色产业园道路20公里、供排水管网55.2公里,奎东特色产业园2座水厂和南区污水处理厂建设快速推进,开发区产业承载能力明显增强。天北新区建设发展进一步加快,总投资44.6亿元的91个项目进展顺利,新建道路14.3公里、供排水管网21.8公里。市财政返还资金9263万元,有力支持了天北新区的发展。

        第三产业繁荣活跃。奎屯市被列为自治区首批特色农产品出口示范基地和区域性再生资源回收综合利用基地。外向型经济发展后劲不断增强,实现外贸进出口总额1.1亿美元,争取原油进口配额60万吨,新增外贸进出口资质企业5家;奎屯保税物流中心(B型)获国家批准建设,完成投资1.8亿元。商贸物流业发展水平进一步提升。《商贸物流中心城市发展规划》通过国家评审;总投资85.5亿元的25个项目快速推进,其中奎屯大饭店、第一大道团结西街等11个项目建成,地王广场、泽惠果蔬配送中心等14个项目进展顺利。房地产业健康发展,完成投资20.1亿元,开发面积89.5万平方米。旅游产业日益壮大,区域合作明显加强,实现旅游接待130万人次,创收6亿元;北疆旅游集散中心、旅游装备制造基地、旅游人才培训基地建设加快推进,1家星级饭店、2家星级农家乐通过自治区验收。金融保险、信息通讯、餐饮娱乐、中介咨询等行业规模逐步扩大,对经济发展的贡献率不断提高。非公有制经济发展活力进一步增强,全市私营企业达1268户,个体工商户达7605户,分别增长17.3%和13.4%,是我市经济的重要组成部分。

        “三农”工作成效显著。开干齐乡实现农业总产值1.1亿元,首次突破亿元。农牧业规模逐步壮大,效益稳步提升。完成播种面积7万亩,收获小麦、棉花、玉米2万吨;成立奎屯市供销合作社联合社和首家绿色农产品专业合作社,建成绿色蔬菜种植基地500亩,十余种蔬菜通过国家无公害农产品认证;落实畜牧养殖贷款600万元,年末牲畜存栏量达到1万余头(只),投资550万元的畜牧养殖小区一期建成使用。强农惠农政策全面落实,争取支农惠农资金3103万元,发放涉农补贴资金827万元。农业技术推广及农产品质量安全检验检测体系进一步完善,服务“三农”能力明显增强。科学种养知识和转移就业技能培训深入开展,培训农牧民1037人次,实现劳动力转移创收202万元。农村基础设施建设加快推进,总投资2950万元的安居富民工程室外配套、乡干部周转房、村级办公阵地全部建成,新建、改造喷灌田7030亩、机耕道2公里;乡村道路平整、绿化和庭院卫生综合整治工作全面完成,农牧民生产生活条件明显提升。

        二、城市环境面貌持续改善

        规划布局不断优化。投资481万元,精心编制《奎屯市城市总体规划纲要》,重点完成环城河景观规划一期等4项城市专项规划和城市重点地段控制性、修建性详细规划及城市设计;顺利完成奎屯市土地利用总体规划规模边界调整,全面启动5000平方米规划展馆布展工作;制定实施《奎屯市城乡规划实施细则》,规划行政行为进一步规范。

        城市基础设施建设快速推进,总投入达8.5亿元,增长49.1%。其中,投资5961万元,新建改建城市道路9条、桥梁2座,安装景观灯454盏、交通信号灯3套;投资1.6亿元,新建市政管网25.3公里,新打机井12个,改造老旧小区5个,新增天然气用户6700余户,综合档案馆主体完工,西公园改造等重点项目建设稳步推进。投入应急抢修资金624万元,抢修供排水、供热管网2904米。住房保障体系不断完善,新建公租房672套、统建房128套,启动800户棚户区改造。居民出行条件持续改善,投资1300万元,购置节能环保型公交车36辆;新开通公交线路2条,优化延伸5条;8公里通村油路、6个招呼站建成使用,综合客运站、交通运输指挥中心等项目前期工作有序开展;公共汽车公司改制进展顺利。城市管理能力不断提升。“智慧城市”建设全面启动,数字城管、数字地名等智能应用系统建设扎实推进,城市综合管理机制进一步完善,管理方式更趋精细化、规范化和人性化。小区物业管理行为日益规范,专业化物业和社区化准物业管理模式并行推进,实现了小区物业管理全覆盖。城乡交通、市容市貌、环境卫生综合整治深入实施,争创国家卫生城市工作成效显著。

        生态环境建设全面推进。投资2000万元启动城市亮化二期工程;投资1894万元对城市10条道路实施绿化美化建设,投资1628万元完成西区水厂2900亩涵养林造林任务,全市植树造林3285亩;总投资3亿元的污水处理厂新建改建和生活垃圾处理二期工程主体完工,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别为68.5%和100%。重视抓好环境保护工作,严格落实环境影响评价和“三同时”制度,主要污染物排放强度得到有效控制,地方规模以上工业企业增加值能耗下降2.5%。

        三、社会各项事业全面进步

        科技创新能力不断增强。深入实施创新驱动发展战略,投入应用技术研究与开发资金3751万元,组织实施各级各类科技计划项目47项,荣获自治区科技进步奖1项,申请专利143项。支持企业加快技术改造创新,争取技改技创资金1000余万元,实施技改项目21个,新增自治区民营科技企业3家,奎屯市首家自治区工程技术研究中心正式成立。强化科普知识宣传和服务,启动实施知识产权托管试点工作,成功举办奎屯-上海产学研合作推进会。奎屯市被列为自治区首批创新型城市试点市,荣获“自治区科技兴新素质工程优秀县市”,第七次蝉联全国科技进步先进市。

        教育事业长足进步。总投入达5.3亿元,占公共财政支出的25.2%。教育教学条件持续改善,总投资2.5亿元的市十中、青少年活动实践基地、九小综合教辅楼等13个项目全部完工,部分投入使用。教育资源配置得到优化,学区划分工作顺利完成,新成立中学1所、小学2所。教育教学质量稳步提升,普通高考上线率、高中入学率、内初班录取率分别达到95.7%、85%和87%,新疆应用职业技术学院、职业中专招生人数分别增长62%和45%,在国家各类竞赛中获奖师生达297人次。校园安全得到保障,专职保安增至157名。师资队伍建设不断加强,新招录138名教师充实到教学一线。

        精神文明建设持续深化。创建全国文明单位4个,第九次蝉联自治区文明城市。文明劝导活动广泛开展,《文明有礼奎屯人行为守则》深入人心,城市文明程度及市民文明素质得到进一步提升。公共文化体系日趋完善,《奎屯市文化产业发展规划》编制完成,文化艺术中心基本建成,全民健身活动中心主体完工。文化市场规范有序,对外文化交流和群众性文化活动深入开展,举办节庆惠民文体活动339场次,本土原创歌曲《美丽中国梦》、民族健身操《黑走马》荣获全国奖项。全民健身运动扎实开展,在伊犁州首届全民健身运动会上取得金牌、奖牌总数及团体总分第一名的好成绩,在区内外体育竞技比赛中获得奖牌126枚,其中金牌45枚。广播电视节目制作、播出质量明显提高,41件作品获得国家、自治区和自治州奖项。

        公共卫生服务体系进一步完善。总投资8540万元的市妇幼保健院综合楼和传染病医院主体完工,疾病防控综合医疗服务中心项目完成前期手续。医疗卫生体制改革深入推进,在全疆率先实行医疗机构量化分级管理。疾病预防控制力度不断加大,有效遏制了H7N9禽流感及麻疹疫情的传播扩散。成功创建自治区药品安全示范市和慢性病综合防控示范区。计划生育基本国策全面落实,率先在全疆对老年计生家庭实施大病住院护理补贴,独生子女伤残死亡家庭扶助标准在国家标准基础上提高一倍,人口出生率6.8‰,出生人口政策符合率99%,荣获自治区婚育新风进万家先进市。

        社区建设明显加强。将社区干部绩效奖增加5000元,分别达到1.3、1.4、1.5万元,将村、社区党组织活动经费分别调整到7万元、15万元;投资4310万元新建社区服务中心5个、1.1万平方米,实现社区社会化服务中心全覆盖,社区管理服务水平进一步提高。国防教育、民兵预备役和双拥工作扎实开展,向驻市部队支援建设经费1242万元,安置退伍军人33名,发放补偿金、优待金、慰问金等各类补贴246万元。第三次全国经济普查工作全面展开。新一轮基准地价更新工作顺利完成。事业单位分类改革有序推进。审计、统计、外事、侨务、语言文字等各项工作为推进科学发展、跨越发展做出了积极贡献。

        四、人民生活水平稳步提高

        城镇居民人均可支配收入22210元,农牧民人均纯收入11635元,均增长16%。就业再就业和社会保障工作明显加强。落实专项资金 3478万元,提供小额担保贷款1287万元,发放各类补贴2117万元。就业服务平台进一步拓展,投资150万元,建成基层劳动就业社会保障服务所4个,设立创业就业孵化基地、社区创业基地和家庭服务业实训基地6家。新开发就业岗位4453个,实现就业5541人次,零就业家庭保持动态清零,城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险扩面和基金征缴力度不断加大,收缴五项保险金3.6亿元,发放养老金、医疗金2.1亿元,社会化发放率、按时足额发放率均达100%。城乡困难群众基本生活得到保障,向低保对象、“五·七工”及 60岁以上老年人发放低保金、医疗补助和救助金等各类补贴1916万元,城乡低保对象每月补助标准分别提高30元和16元。切实保障妇女、儿童合法权益,老年人、残疾人等社会福利事业取得新发展,投资3000万元的社会福利园二期基本完工;收取残疾人就业保障金180万元,帮助40名残疾人实现就业。

        涉及群众切身利益的问题得到有效解决。扎实做好29类139项重点民生实事。深入开展“严执法、全覆盖、见实效”安全生产大检查,加强对重点领域、薄弱环节的监管,整改事故隐患4738项,连续六年荣获自治州安全生产目标责任考核先进市,顺利通过自治区安全生产监管示范市考核验收。防震减灾体系不断完善,救援物资储备和应急救援队伍建设进一步加强,地震观测井项目全部完工,应急处置和救援能力明显提高。认真落实各项教育惠民政策,减免教科书费192万元,资助普通高中阶段贫困家庭学生3474人次、261万元,发放“金秋助学金”130万元,为市职业中专学生发放补助金70万元。进一步完善食品药品安全监管机制,加大联合执法力度,人民群众饮食用药安全得到保障。严格落实基本药物零差价制度,累计让利100余万元。大力整顿和规范市场价格秩序,设立便民直销店21家,在重大节庆期间向市场投放储备肉70吨,有效稳定了市场价格水平。落实国家燃油补贴政策,发放公交车、出租车燃油补贴1174万元。全面落实农民工工资保证金制度,清理拖欠民工工资2390万元,切实保障了劳动者的合法权益。

        五、社会政治大局保持稳定

        广泛开展民族团结教育活动,“三个离不开”思想深入人心,全国民族团结进步模范市创建工作全面启动。依法加强对宗教事务的管理,扎实开展宗教极端势力专项整治行动,对非法宗教活动做到发现一起、查处一起。社会治安防控体系进一步完善,新建治安岗亭12个,改造警务室46个,公安视频监控系统新建改建、电子视频二期等项目建成使用。加强应急预案演练,严密防范、严厉打击各类分裂破坏活动,组织“平安奎屯”、“锦绣奎屯”维稳处突专项行动9次,成功侦破6·13暴恐案件,命案破获率100%。政法基础设施建设不断加强,总投资1.1亿元的特警驻训点、刑事技术科研中心等8个项目建成使用,乌鲁木齐西路派出所、巡防大队业务用房等项目进展顺利。律师公证、人民调解和社区矫正等工作扎实开展,法律服务领域进一步拓宽。全国法治城市创建工作全面启动,“六五”普法深入推进。高度重视信访工作,着力完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制,妥善处理了一批群众反映强烈的突出矛盾和难点问题。

        六、政府自身建设得到加强

        认真执行人大及其常委会的决议、决定,支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见,积极支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。办理人大议案3件,办复人大代表建议和意见64件、政协委员提案110件,人大代表建议和政协委员提案办结率达100%,代表、委员满意率进一步提高。积极推进自治区绩效管理试点工作,抓好电子政务建设,依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作成效显著,公共资源交易中心建成运行。奎屯政府网站“市长信箱”栏目荣获2013年中国政府网站政民互动精品栏目奖。深入开展部门行业纠风工作,充分发挥“奎广效能·行风热线”作用,着力打造公开、透明、高效的政民沟通互动平台。深化行政审批制度改革,进一步简政放权,取消行政许可事项33项,行政效率不断提高。认真落实廉政建设责任制,坚决贯彻执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和自治区、自治州及市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,有效规范了“用权、理财、管人”行为。严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入等制度,“营改增”、社会综合治税工作全面启动,财政支出结构不断优化,民生支出占公共支出的比重达81.6%,争取上级专项及补助资金5.3亿元。

        援疆工作成效显著。落实援疆资金1.08亿元,6个援建项目全部完工并陆续投入使用。三年来,第七批援疆干部辛勤工作、无私奉献,圆满完成了各项工作任务,累计争取无偿援助资金3亿元,落实招商引资项目11个、到位资金62.5亿元;培训各类人才1万人次,在社区建设、教育医疗、扶贫济困等方面也为我市做出了突出贡献。第八批援疆干部积极适应新环境,扎实做好工作对接,为新阶段援疆工作的深入开展奠定了良好基础。

        各位代表,在过去的一年里,我们按照年初确定的目标,变化变革、敢于担当、务求实效,实现了奎屯市发展的新跨越。这些成绩的取得,是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下,同心同德,努力奋斗的结果;是人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、支持、帮助的结果;是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设,支持地方政府工作的结果;是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此,我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

        回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,全市经济和社会发展还面临一些困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,发展基础薄弱,可控资源匮乏、水资源不足等瓶颈制约还未有效解决;城乡统筹任重道远,新农村建设还需加快,区域中心城市建设任务依然繁重;政府职能转变还不能很好地适应经济社会发展的需要,公共服务水平和社会管理能力有待进一步提升;因利益格局调整引发的矛盾增多,保持社会稳定的压力仍然很大。对此,我们将予以高度重视,在今后的工作中,采取有力措施,认真加以解决。

 

2014年总体要求、目标任务及工作安排

 

        2014年是我们深化改革,加快全面建成小康社会的重要一年。当前,国际宏观经济环境依然复杂,经济增长后劲还显不足,物价指数仍然过高,区域经济竞争日益激烈,全疆各地都掀起了新一轮加快发展的热潮,我们面临的挑战和压力依然很大。但是,我们也要看到,我市工业化、城镇化、商贸物流现代化都进入了发展的加速期,经济总体向好的基本面没有改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步加大对“三农”、民生、社会事业等领域的投入,有利于我们争取更多的资金和项目支持;沿海地区企业和产业加速向中西部转移,有利于我们借助外力推动产业转型升级;对口援疆工作的深入实施和奎屯-独山子经济技术开发区发展步伐的加快,有利于我们在更高层次、更大空间聚集发展资源,增创新的发展优势。尤其是党的十八届三中全会对深化改革、加快发展提出了一系列新思路、新要求和新举措,为我们实现跨越式发展和长治久安,率先全面建成小康社会指明了方向。我们既要看到有利因素,坚定发展信心,又要看到风险挑战,增强忧患意识,最大限度把各种机遇和政策用足用好,将各种优势和有利条件运用到位,努力在深化改革中推动加快发展,在攻坚克难中实现新的突破。

        为此,按照市委六届六次全委(扩大)会议精神,2014年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议和自治州党委工作会议精神,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,以全面深化改革为动力,抢抓建设“丝绸之路经济带”重大机遇,立足长治久安抓发展,坚定不移走“两个可持续”道路,加速新型工业化、商贸物流服务现代化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化进程,着力保障和改善民生,切实提高经济增长质量和效益,促进经济持续健康发展,社会和谐稳定,努力把奎屯打造成天山北坡经济带重要增长极、丝绸之路经济带重要支撑点、商贸物流中心和区域中心城市,率先全面建成小康社会。

        目标任务是:实现生产总值150亿元,增长17%以上;公共财政预算收入20亿元,增长20%以上;全社会固定资产投资142亿元,增长20%,其中,地方固定资产投资120亿元,增长20%;招商引资到位资金120亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入25541元,增长15%;农牧民人均纯收入净增1500元以上。

        实现上述目标,我们必须着力做好以下几方面工作。

        一、壮大产业规模,提升发展动力,加快推进新型工业化

        全力推进“千亿元产值、百亿元利税”开发区建设,以化工产业园、装备制造园、循环经济产业园、纺织及高新技术产业园、特色工业园等五个产业园区建设为载体,以化工、冶金、电力、装备制造、纺织、光伏等六大产业集群培育为重点,加快新型工业化步伐。坚持规划引领,科学编制开发区北一区、奎东特色产业园部分区域控制性详细规划,做好道路、管网等基础设施专项规划,力争石化、钢铁、纺织等产业规划和重点项目列入国家、自治区相关发展规划。加强园区基础设施建设,多渠道筹措资金10亿元,重点完善北一区、北二区基础设施和服务设施功能,全力提升奎东特色产业园基础配套水平,进一步增强开发区承载能力。大力培育主导产业和骨干企业,扎实推进重点项目建设,力争宝塔石化常减压预处理装置、华强资源利用等5个项目建成投产,徐工机械装备制造基地一期、徐州中煤等10个项目开工建设,和山巨力化工、天下春资源再利用等4个项目快速推进,着力扶持一批投入产出十亿元以上的重点企业发展壮大,不断提升产业发展层次和企业综合竞争力,力争将奎屯市列为自治区油气生产加工和储备基地,开发区列为国家现代产业园。

        坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,加快运用信息技术改造提升钢铁、石化、纺织等传统工业,大力推进设计研发信息化、生产装备自动化、生产过程最优化、企业管理高效化,全面提升工业信息化水平和企业核心竞争力。加强工业经济运行监测和分析,及时掌握重点企业、行业经营状况和发展态势,全力做好煤、电、油、气等生产要素供给保障,确保企业满负荷生产。用足用好支持中小微企业发展的各项优惠政策和专项资金,坚持“扶新助优”,鼓励小微企业入驻创业孵化园,支持具有发展潜力和发展优势的创新型、成长型企业做大做强,形成与大企业配套互补的发展格局。

        二、扩大对外开放,提升发展活力,加快推进商贸物流服务现代化

        促进对外贸易快速发展。充分利用国际国内两个市场、两种资源,大力开展保税仓储物流业务,扩大对外经济合作领域,努力把奎屯打造成丝绸之路经济带进出口加工基地。加快奎屯保税物流中心(B型)建设,确保基础设施、监管设施和综合服务大楼年内建成使用,具备封关运营条件,为尽快建成综合保税区奠定基础。积极扶持特色农产品和机电加工出口企业发展,不断增加出口比重、扩大国际市场份额,推动特色农产品出口示范基地发展壮大,力争机电产品出口采购基地列入自治区建设计划。支持引导企业参加国内外重要展会和市场开拓活动,开展与丝绸之路经济带沿线国家企业的务实合作,建立境外销售网络,实现跨国经营。设立外贸出口奖励专项资金,帮助外贸出口企业拓宽贸易渠道,形成新的外贸增长点。力争全年实现外贸进出口额3亿美元。

        推动商贸服务业提质发展。围绕构建综合保税区、北疆汽贸园、欧亚物流园、金谷物流园、传统专业市场“五个年销售额百亿园”和汽车机电、工程机械、石油化工、农资农副、冷链物流、家居建材、矿产资源等“七大板块”,着力推进达新集装物流港、大地中央广场、昊利·北疆国际广场、海利冷链物流基地等17个项目建设,确保新亚农资农副产品交易中心、北疆汽贸园外贸街区、泽惠果蔬配送中心等10个项目建成,部分投入运营;大力推动东区农贸市场、家禽交易市场建设,积极做好安集海市场、新军农贸市场升级改造工作,重点打造三洋、金桥里等商业步行街,建成一批特色专业市场和商业街区,努力把奎屯打造成丝绸之路经济带商贸物流中心。着力推进信息技术在商贸流通业的融合应用,围绕国家电子商务示范基地建设,加快编制完成电子商务发展规划,全面启动电子商务产业孵化园建设,努力拓展亚欧国际物资交易平台功能,力争实现网上交易额5亿美元。加大旅游资源整合和基础设施投入力度,启动北疆旅游游客集散服务中心、民俗风情园等项目建设,着力引进1-2家五星级酒店和旅游装备制造企业,积极开展1-2次北疆旅游人才培训实训,谋划开通1-2条与东盟国家的国际精品旅行线路,增添旅游业发展后劲;扎实开展“旅游优质服务年”活动,提升现有宾馆餐饮、文化娱乐等服务行业档次和规模,力争全年实现旅游收入8亿元。全面落实金融监管各项措施,积极发展融资担保、典当等金融服务业,切实加强银企合作,确保信贷投放和社会融资规模的合理增长,不断提高风险防范能力,努力把奎屯建成“金三角”区域金融中心。继续支持铁路、邮政、保险、通讯等行业发展,提升服务经济社会发展的能力。加大对非公有制经济发展的扶持力度,进一步扩大规模、做大总量、提高效益。

        三、打造特色亮点,提升发展空间,加快推进新型城镇化

        科学编制城市规划。围绕打造宜居宜业、区域中心城市的目标,高起点、高标准编制《奎屯市城市总体规划(2012–2030年)》,抓好城市中心区、东区、西区控制性详细规划和各类专项规划编制工作;严格项目规划前置审查,强化批后监管,坚决维护规划的权威性和严肃性。全面推进城市建设。多渠道筹措资金15亿元,新建改建8条城市道路、30座公交站台和2座桥梁;大力推进天然气输配、供排水管网改扩建二期工程,新建各类市政管网17公里,新增天然气用户4000户;加快完善城市公厕、垃圾收集处理、医疗废物高温灭菌处理等市政公用设施,不断提升城市承载能力。设立600万元的市政管网应急抢修资金,保障群众正常的生产生活秩序。规范小区物业管理,实施5个以上小区整体改造,进一步提升小区物业档次。扎实推进保障性住房建设,完成392套安置房、100套公租房、800户棚户区改造续建工程,启动实施300套公租房、200户棚户区改造新建工程。用足、用好房地产宏观调控政策,加快房产信息系统建设,确保房地产业健康平稳发展。

        加快推动基础设施现代化。按照适度超前原则,重点推进城市综合客运站、交通指挥中心和开干齐乡农村公路项目建设,协助做好省道115线、乌-奎高速公路奎屯段改扩建工程,力争奎屯民航机场项目列为自治区通勤航空示范点,切实增强交通运输整体服务功能。加快能源基础设施建设。充分利用中哈石油管道、西气东输二三线和伊犁煤变油输油管道从奎屯经过的重要契机,大力发展油气精深加工,全力打造国家级能源基地。扎实推进“两河三库”工程。积极与乌苏、七师合作开展奎屯河城区段综合治理工作,确保城市发展和环境改善润民河工程顺利开工;加快推进ABH生态综合治理工程事故检修备用水库建设,力争东郊水库、开干齐乡水库早日落地实施,地下水资源信息管理系统尽快建成运行,进一步强化水利基础设施保障能力。

        着力提高城市管理水平。以信息化驱动城市管理创新,加快“智慧城市”建设,逐步建立应急指挥、土地资源管理、地下管网等12个城市管理信息网络系统,完善教育文化、公共交通、医疗卫生、社会保障等城市基础信息服务平台,切实提高城市综合管理信息化水平。大力开展市容环境和公共秩序专项整治行动,加强违法建筑拆除、重点道路巡查清理和广告牌匾规范治理力度,争创国家卫生城市。依法开展国有土地上房屋征收与补偿工作,确保征迁程序规范、补偿标准合理、项目建设顺利进行;严格执行国有建设用地使用权公开招标、拍卖和挂牌出让制度,抓好土地收购储备管理,积极做好驻市部队空余土地置换工作,确保土地资源效益最大化。

        切实抓好生态环境建设。着力打造东区、西区两大苗圃基地,积极推进开干齐乡生态林、奎屯河东岸涵养林及217国道两侧绿化长廊建设,启动奎屯-乌苏连接线道路绿化建设,全面完成600亩西区水厂涵养林造林任务;进一步加大城区道路、广场游园、街头绿地建设力度,完成呼图壁街等6条道路的绿化工作,逐步构建“两圃三带若干点”的城市绿化格局。高度重视节能减排,突出抓好工业、建筑、公共机构等重点领域的节能,加快完成既有居住建筑节能改造任务。积极推动区域环保联建联管、联防联控,严格落实环境影响评价和“三同时”制度,强化对大气污染防治的监督管理,加大重点企业、重点行业环境污染整治力度,推行清洁生产,发展循环经济,努力实现生态环境和经济增长的协调发展。

       

        四、注重统筹协调,提升发展水平,加快推进富美乡村建设

        围绕打造州直新农村建设示范乡,进一步转变生产经营方式,全面落实各项强农惠农富农政策,强化现代农牧业技术指导服务,重点扶持农产品精深加工业发展壮大,实现生产经营效益最大化,全力促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。调整优化农牧业结构,壮大高效种植业、现代畜牧业规模,大力发展林果业、庭院种植,培育无公害农畜产品,积极推行绿色标准化生产,不断提高产品质量、提升产出效益,进一步拓宽农牧民增收渠道。加快农村基础设施建设,投资6835万元,组织实施防洪、5000亩高标准农田、畜牧养殖小区二期等项目,开工建设开干齐乡110千伏输变电农网升级改造工程,着力改善农牧民生产生活条件。全面做好气象支农、农业预警、农产品质量安全、农资市场管理等农业综合服务工作,切实提高农业防灾减灾能力。不断优化乡村环境,深入实施环境综合整治,逐步扩大植树造林面积,大力发展农村公共事业,让广大农牧民共享改革发展成果。

        五、强化项目支撑,提升发展后劲,全力推进招商引资和项目建设

        坚定不移地实施项目带动战略,认真分析、深入研究和准确把握国家政策导向,按照“开工建设一批,积极争取一批,论证储备一批”的要求,切实做好项目前期包装运作、中期跟踪服务和后期落地实施,力争有更多事关全市经济社会发展的项目列入国家、自治区投资计划。强化项目监督管理,严把项目立项、规划、安评、环评审批关,注重工程质量、建设进度和资金安全,着力解决项目建设中的征地拆迁、建设用地、资金要素等问题,确保项目早开工、快建设、见实效。进一步完善招商引资激励机制,充分发挥我市的区位优势和产业优势,深入开展以商招商、会展招商和驻地招商,重点引进一批产业关联度高、辐射带动作用强的大项目和高新技术项目,不断提升区域中心城市综合竞争力。继续扩大开放合作,加强与七师、驻市单位、周边县市的交流联系,更加积极地承接产业转移、参与产业分工、促进产业对接,实现融合发展、协同发展。大力支持天北新区发展商贸服务业,重点做好项目引进、市场培育和基础设施建设等工作,着力推动天北新区快速、健康、可持续发展。

        六、突出民生保障,提升幸福指数,大力发展社会各项事业

        深入实施创新驱动发展战略。全面推进自治区创新型城市试点工作,加大科技投入力度,组织实施各级各类科技计划项目25项,申请专利110件以上。大力发展高新技术产业,积极培育成长空间大、带动能力强的新兴特色产业,年内新增高新技术企业1-2家,重点扶持科技型企业发展壮大。突出企业创新主体地位,鼓励企业建立研发中心、加强产学研合作、引进高科技人才,进一步提升科技支撑和服务经济社会发展的能力。强化知识产权保护和科普宣传,增强全民科学素质。

        努力办好人民满意的教育。以创建自治区教育强市为目标,加快推进市六小教辅楼、一中学术楼、职专多功能报告厅等17个项目建设,确保青少年活动实践基地、二小综合楼等7个项目投入使用。力争通过自治州、自治区义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展达标验收。促进学前教育、民办教育、特殊教育协调发展,扎实做好自治区示范性高中、示范性幼儿园创建工作,全力办好区内初中班、高中班。加快发展以就业为导向的职业教育,支持新疆应用职业技术学院和市职业中专优化专业设置,扩大招生规模,提高办学水平和人才培养质量。加强师德师风和青少年思想道德建设,营造积极健康的校园文化氛围。

        大力发展文化体育广播影视事业。进一步完善公共文化服务体系,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务,提升文化产业发展水平。扎实开展基层文化建设年活动,以庆祝建州60周年为主题,精心组织形式多样、内容丰富、贴近群众的文化活动。加强公共文化体育设施建设,确保文化艺术中心、全民健身活动中心投入使用,积极推进体育中心迁建、基层文化站建设。深入实施文化惠民工程,继续做好“三馆一场”免费开放。强化对图书、音像和娱乐业市场的监管,重点加强网络舆情监控,坚持正确舆论导向,不断净化文化市场环境。广泛开展全民健身运动,提高竞技体育水平,积极参加自治区第十三届运动会,力争再创佳绩。推动广播影视事业健康发展,加快哈语译制中心建设,推出更多思想性、艺术性、观赏性有机统一的节目,不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。

        加快发展医疗卫生事业。优化卫生资源配置,不断完善三级医疗卫生服务网络,确保市妇幼保健院综合楼、传染病医院投入使用,争取疾病防控综合医疗服务中心主体完工。支持州奎屯医院的发展,继续办好惠民济困医院。深化医药卫生体制改革,稳步推进社会力量举办社区卫生机构,巩固基本药物制度,不断完善医疗服务、疾病预防、妇幼保健、卫生监督和急救体系,努力为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。扎实开展全民健康生活方式行动,提升全民身体健康素质,争创国家慢性病综合防控示范区。坚持计划生育基本国策,落实“单独两孩”政策,进一步加大对计生家庭的奖励扶持力度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

        认真落实各项惠民政策,扎实开展民生建设年活动,全力办好民生实事。强化政府促进就业职能,全面落实更加积极的就业政策,鼓励新增劳动力自主创业和自谋职业,以创业带动就业;大力发展劳动密集型产业,加快推进家庭服务业实训基地、家政劳务市场等项目建设,多渠道开发就业岗位,重点帮扶普通高校毕业生、城镇困难群众实现就业,完成各类职业培训8000人次,新开发就业岗位4000个,实现就业再就业5360人次,保持零就业家庭24小时动态清零,确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。进一步规范人力资源市场秩序,强化欠薪防范和处置,有效维护劳动者合法权益。着力完善社会保障体系,不断扩大城镇职工、居民和农牧民养老、医疗等社会保险覆盖面,逐步实现人人享有基本社会保障的目标。积极发展社会救助、社会慈善事业,完善救助体系,努力使城乡困难群众得到更多的关爱和帮助。切实维护好妇女、儿童合法权益,积极发展老年人、残疾人等社会福利事业,加快社区康复中心、老年人日间照料中心等项目建设。强化市场物价监管,严肃查处哄抬物价、串通涨价等价格违法行为,全力做好肉品、蔬菜储备工作,切实保障群众生活必需品的充足供应,努力保持市场物价基本稳定。

        扎实做好援疆工作。充分发挥受援主体作用,坚持以就业、教育、人才工作为重点,建立完善代建管理和工作协调机制,强化资金、用地、资源配置等要素保障,确保公共自行车服务系统等11个援建项目顺利实施;继续抓好产业援疆、智力援疆,有序推进对口援疆各项工作;积极为援疆干部创造更好的工作、学习和生活条件,努力营造干事创业的良好环境。积极推进社区“四化”建设,增强社区在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等方面的功能,加快实施7个社区阵地建设,全面提升社区综合服务管理水平。认真做好国防教育、民兵和预备役工作,落实优抚安置政策,促进军政军民团结。深入推进事业单位分类改革。继续加强统计、档案、外事、侨务、语言文字等工作,更好地为改革发展大局服务。

        七、夯实基层基础,提升防控能力,全力维护社会和谐稳定

        坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,争创全国民族团结进步模范市。全面贯彻落实党的宗教政策,按照“保护合法,制止非法,抵御渗透,打击犯罪”的要求,依法加强宗教事务管理,确保宗教活动依法规范有序进行。大力推进社会治安防控体系建设,推动巡防大队业务备勤用房、北京路派出所生活区配套用房项目开工建设。认真落实综合治理各项治本措施,严格执行维稳工作15项长效机制,严密防范、严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动,确保社会政治大局稳定。重视抓好律师公证、人民调解和社区矫正工作,积极做好面向困难群体的司法救助和法律援助,深入开展“六五”普法活动,加快创建全国法治城市进程。坚持用群众工作统揽信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,最大限度将矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。学好用好“枫桥经验”,落实领导包案、下访和定期接访制度,加大督办、调处力度,切实解决好群众关心和反映强烈的突出问题。

        高度重视应急管理工作,加快应急救援队伍建设,积极开展应急演练,有效预防和处置各类突发事件。牢固树立安全生产“红线意识”,严格落实安全生产责任制,加大对消防、道路交通、危险化学品等重点行业、领域的监管力度,最大限度预防和减少各类事故的发生,确保人民群众生命财产安全。建立健全防震减灾体系,抓好应急救援物资储备,全面提高防震减灾能力。强化产品质量和食品、药品安全监管,加快建立肉品、蔬菜质量安全可追溯体系,完善市综合检验检测中心服务功能,切实保障人民群众饮食用药安全,争创自治区餐饮服务食品安全示范市。

        八、坚持为民宗旨,提升行政效能,着力加强政府自身建设

        坚持以民主的理念推进依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督,不断提高政府公信力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行人大及其常委会的决议、决定,支持政协履行职能,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用,密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系,广泛听取各方面的意见,努力使各项工作更加符合实际、更加顺应民意。

        坚持以务实的态度促进为民执政。强化民生优先、群众第一、基层重要的执政理念,恪守为民之责,勤谋富民之策,切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持以民心为镜、以民意为本,深入贯彻落实中央、自治区、自治州和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,深入一线掌握实情、发现问题,深入一线宣传群众、服务群众,深入一线解决难题、化解矛盾,努力赢得群众的信任和拥护。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,深入推进政务公开和公共事业单位办事公开,增强政府工作的透明度,确保政府一切权力始终置于人民群众的监督之下。

        坚持以清廉的政风提升政府形象。始终把勤政廉洁放在突出位置,全面落实廉政建设责任制,严格执行廉洁从政的各项规定,不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,把权力关进制度的笼子。强化纪律意识、责任意识,严格绩效考核,突出对政府重点工作和民生工程的专项督查,努力使各项政策措施落到实处、惠及民生。牢记“两个务必”,树立过紧日子的思想,坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实把艰苦朴素、勤俭节约的优良作风贯彻落实到改革发展的全过程。重视发挥行政监察和审计的作用,深入开展纠正部门和行业不正之风工作,严肃查处行政违法违纪行为,不断提高政府执行力。全体政府工作人员都要以开展群众路线教育实践活动为契机,在思想上作风上“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,不越“雷池”、不闯“禁区”、不踩“红线”,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

        各位代表,奎屯的未来充满希望,人民的期待催人奋进。让我们在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下,大力弘扬和践行“黄牛精神”加“天马步伐”,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加顽强的作风,开拓创新,锐意进取,为推动奎屯跨越式发展和长治久安,谱写中国梦奎屯新篇章而努力奋斗!

 

 
   
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